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何嗣进委员关于破解农村安全饮用水资金投入难题的建议

日期:2017-9-29 10:43:06 来源:县政协办 作者:何嗣进 浏览次  【字体:

各位领导、各位委员、同志们:

根据县政协“全县农村安全饮用水工作”专题资政会要求,我现就农村安全饮水资金投入问题作一分析,提出一些建议,供参考。

一、当前农村饮用水安全工程资金存在的问题

 农村安全饮水工程是国家为解决农村人畜饮水安全、提高农村群众生活条件和健康水平、密切党群干群关系的一项惠民工程。我县有59个农村自来水厂,均为私营企业。使用乡镇农村供水设施供水的居民约72万人,使用简易砖井或管道直引水库水和泉水的居民,约8.5万人,最大的自来水厂供水人口5万人以上,最小的只有5000人左右,并且不能够保证正常供水,自来水价格也不统一,高的2.8元/吨,低的1.5元/吨,老百姓意见很大。

(一)饮水工程建设资金缺口大,工程建设实施难。县财政每年安排管护资金50万元,实行“集中管理,专户存储,专款专用,统筹使用”,但难以维护好农村自来水管网的正常运转。按照《枞阳县农村自来水厂并网改造方案》,实施年度从2017年至2020年,对改造水源、新建水厂、扩容维修改造、原水管道建设、供水管道建设、二次加压、水厂至用户端管网改造,测算农村自来水厂并网改造资金需要资金12.5亿元,其中建设资金10.5亿元,收购农村自来水厂2亿元,投入资金金额较大,建设工期长。

(二)投入渠道单一。2011年至2016年建设饮用水安全工程43处,涉及22个乡镇1个经开区,投入资金10687.6万元,其中中央投入8122.3万元,省级投入1087.5万元,市级投入234.4万元,县级投入1243.4万元,解决21.94万人饮用水安全问题。2017年计划投入1707.05万元,其中省以上投入243.39万元,市级投入671.83万元,县级投入791.83万元,涉及 7个乡镇解决3.17万人饮用水。

二、措施与建议

(一)根据县政府《农村自来水厂并网改造方案》,改造建设资金建议实施PPP融资模式。

1、测算预期收入

(1)开户费收入:当前我县农村自来水开户率在85%左右,全县估计共20万户,未接通户数估计3万户。并网改造以后,预计可新增用户3万户,按平均开户费2500元测算,可以收取开户费7500万元。

(2)管网改造费收入:参照周边区域,并网改造后对已经开户的可适当收取管网改造费每户300元,按20万户测算,可收取改造费6000万元。

(3)自来水销售收入:全县农村自来水开户可达20万户,按最低每月每户5吨水测算,每吨制水成本1元,农村自来水每吨收费平均2元,每吨水销售利润1元,预计全年销售利润1200万元。

2、测算预期支出

农村自来水并网改造费用高达12.5亿元,按现行PPP融资模式,一般前三年项目公司负责建设,从第四年起需要还本付息。按6%的融资利率,利息费用每年达7500万元。预估每年需要还本付息金额达8000万元。其中:本金4000万元,偿还利息支出缺口平均4000万元(利息费用先多后少,按平均测算)。而每年的自来水销售利润只有1200万元,偿还每年的本金和利息支出后缺口6800万元。

建议:弥补PPP融资模式项目预期收益不足的资金缺口需要政府制定分年补偿计划,通过发行地方债务或通过政府融资平台融资及整合部分水利建设资金(开户费、管网改造费、水费收入、政府安排的管护资金和农村饮用水专项资金等)。

(二)收购农村自来水厂,优化并网方案。

1、农村自来水厂收购成本。全县农村各类农村自来水厂59家,每家平均收购成本费用预计340万元,合计2亿元。

2、农村自来水厂收购优势。原有安装的地下管线,只有农村自来水厂清楚,农村自来水厂收购后不必要重新铺设管线,利用原有管线,不造成前期投资的损失和浪费。预计可节约农村自来水并网建设投资3亿元左右。

建议:采取统一供水、分散经营的方案,新建水厂向原有农村自来水厂批发供水,现有的农村自来水厂不再生产自来水,只负责到户销售,并负责到户管网的维护。不存在并网改造供水空白期,也化解了民营水厂回购工作难度,减少了回购水厂投入资金。

(三)创新投入机制,采取市场化运作。

按照我县农村自来水并网改造方案,可以利用社会资金,市场化运作。

建议:拍卖农村自来水销售经营权,以用户开户费、管网改造费、自来水批发经营权为标的,公开拍卖。
 

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