各位领导、各位委员、同志们：

“空心村”是推进城乡一体化、实施示范整治工程进程中碰到的普遍现象，不仅导致土地资源的严重浪费，而且影响村容村貌、村民关系和安全稳定。如何加快整治“空心村”，已经成为新农村建设必须着力解决的一个突出问题。近日，根据政协枞阳县委员会年度协商工作安排，县政协组织综合调研组，深入义津镇高升村、汤沟镇先进村、山镇破罡村等地开展调研，全面了解我县“空心村”整治工作情况，认真学习借鉴金寨“空心村”整治工作的先进经验做法，提出了一些意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县是劳务输出大县，下辖190个行政村，宅基地145478亩，农村人口57.1万，其中外出务工人员约26万，大部分村都不同程度存在着“空心村”现象。近年来，为加强土地管理，切实保护耕地，保证镇村建设持续、稳定、快速发展，实现土地利用的科学化，我县在治理“空心村”上，进行了一些有益探索，取得了初步成效。2007年至2010年，我县通过“空心村”实施建设用地置换项目78个，复垦规模2489.59亩。2011年至今，我县通过“空心村”实施增减挂钩项目66个，复垦规模999.56亩。“空心村”整治将闲置土地解放出来，腾出建设用地指标，有效保障了县内重点工程项目建设需求，推进城乡建设有序进行，促进了全县经济社会全面协调可持续发展。

二、存在的困难和问题

从表面上看，“空心村”是农民在村外新建住宅、农村青壮年外出务工而导致旧宅闲置和破落的过程，但通过深入调查分析，不难发现，它是多种因素交织的结果：

（一）工作制度尚未健全。目前全县在“空心村”整治方面出台的政策较少，只有《枞阳县盘活农村闲置房屋促进农民增收实施方案》，主要是通过租赁闲置农房来带动农民增收，盘活闲置农房资源的方式较为单一。对于“一户多宅”如何认定、宅基地空置如何处理、农村房屋拆迁补偿标准等问题缺乏具体的实施意见，导致“空心村”整治工作推进缓慢。

（二）政策贯彻落实不够。一户一宅的宅基政策没能落实好，修了新房不拆老房，占了新基不退老基，村内大量旧宅基闲置浪费也无人监管，批少占多，“挪窝”不“腾笼”的现象相当普遍。现在想要通过整治，执行“一户一宅不超限额控制”政策，势必涉及到很多农户的利益，政策处理难度大。

（三）村庄建设规划滞后。长期以来，由于缺乏规划意识，大部分村庄建设都没有规划，村民建房时盲目随意。“人往高处走，房往好处建”的心理使村民纷纷到村庄外围条件相对较好的地方去建房，有些村干部怕得罪人，划批“人情地”，时间一长，老村逐渐变“空”，农民居住地分散散乱，村庄外延拉得过长，增加了农村水、电、路、通信等基础设施延伸建设的难度，加大了投入成本，延缓了农村经济发展。

（四）资金投入严重匮乏。宅基地腾退复垦经过验收后，可获得上级奖励资金，但相对于拆迁建设成本，奖励资金远远不够。目前我县财政紧张，旧宅拆迁补偿和规划农村居民点基础设施建设都需要投入巨额资金，因此面对空心村整治“心有余力不足”。

（五）农村常住人口减少。随着城镇化和工业化进程的不断加快，农村经济发展滞后，就业渠道狭窄，大量的农村青壮年都涌入城市务工，经济条件好的农户举家搬迁到城镇居住生活，留守农村的多数都是老人、妇女和儿童。

（六）存在部分畏难情绪。“空心村”整治有许多矛盾交织其中，许多乡镇、村干部不是不想整治“空心村”，但一整治，矛盾就出来了。尤其是旧宅拆迁补偿问题，补偿标准低了农户不同意，标准高了又负担不起，加上农民住宅一户一个样，补偿费用很难掌握，一旦处理不妥当，极有可能激化干群矛盾，影响稳定。

（七）农民思想认识不够。部分农民“宅基地私有”的陈旧观念和“老房是祖宗家业不能拆”的传统思想还比较严重，旧宅闲置着可以，村里收回不行。有的农户常年在外经商务工，每年只有清明、春节等时间回来住几天，让他们拆了旧宅在规划点重新投资建新房，他们肯定不愿意花这个冤枉钱。所以，对“空心村”整治工作农民的积极性不高。

（八）建设用地指标短缺。2005-2009年度，全县共批准乡镇企业用地176宗，共2327.5亩。2015-2019年度，全县共批准乡镇企业用地13宗，共139.44亩。从这两组数据不难看出，近五年来我县乡镇企业发展缓慢，一方面反映我县乡村经济的内生动力不足，另一方面也反映我县乡村建设用地指标和用地规模不足，乡村产业难以落地。这些问题可以通过“空心村”整治腾出建设用地指标加以解决。

三、对策及建议

（一）提高政治站位，加大推进力度。全县上下要深刻认识到开展“空心村”整治工作，是实施乡村振兴战略、助力脱贫攻坚、加快新型城镇化建设的重要内容，事关全面建成小康社会的大局。要注重强化政策协同，将乡村振兴、脱贫攻坚、美丽乡村建设、人居环境整治、农田整治等项目与“空心村”整治深度融合，形成推进合力，节约土地资源，优化村庄布局，提高农业综合生产能力，促进农民住宅建设由分散向集中、集约转变，改变村庄建设乱、散、差的局面，整体提高农村改路、改水、改房、改厕和垃圾、污水处理的水平，促进农民生活质量的提高，努力打造舒适宜居农村居住环境。

（二）坚持统筹兼顾，做好科学规划。要深入开展调查摸底，全面了解各村的自然条件、经济水平等实际情况，坚持因村制宜、“一村一策”，逐村进行规划设计，保留和培植一村一景、一村一品，不盲目仿照，做到经济适用，体现自然本色和村庄特色。要注重经济效益与综合效益相结合，认真做好农村布点规划、产业布局规划和基础设施规划。通过撤村并组、征地拆迁，逐步使农村人口向城镇和规划村庄转移、集中；通过搬迁改造，使乡村企业逐步向工业园区集中；通过归并零散地块，推动农田逐步向规模经营集中，促使“空心村”整治工作实现社会效益、经济效益、生态效益并重，促进区域经济协调发展。要充分尊重和保障农民的知情权和参与权，“空心村”整治工作的规划设计、实施方案、拆迁补偿标准等，让群众全程参与，主动向群众征求意见，并将每一步骤实施方案公布于众，接受群众监督，努力使规划设计蓝图更符合民意，更切实可行。要适当超前规划，对每个村的人口增减、所需公建用地和产业发展等作出估测，做到中心村与各自然村规划一起进行，一步到位，现状图、总体布局图、近期建设详细规划图、给排水规划图、说明书一应俱全，使改造有据可依，避免建设的盲目性和随意性。

（三）建立制度体系，提供政策保障。建议县委、县政府成立“空心村”整治工作领导小组，负责整治工作的指挥、调度、督导和问责工作。同时明确各乡镇和相关县直部门职责，制定工作方案，狠抓落实，并将“空心村”整治工作纳入对乡镇和县直相关单位的年度综合目标管理考评内容。要深入农村基层了解人民群众的所需、所盼，有针对性地探索制定“空心村”整治的相关政策、评估标准、验收办法和补偿安置方式，完善耕地、宅基地的管理、流转制度，着力破解农村土地资源利用率不高、宅基地退出不畅、人居环境差等问题，确保农村群众搬得出、留得住、能发展。要注重分类施策，不回避矛盾，严格实行“一户一宅”管理规定，对拥有多个宅基地的村民，将没有产权的旧宅一律依法拆除，宅基地收归集体所有。农户不愿意拆除的，建议采取金寨县的做法，对“一户一宅”超规定面积部分，超过20平方米以下部分，不收取有偿使用费；超出20～70平方米部分，按每年3元/平方米收费；超出规定面积每增加50平方米，收费标准提高3元/平方米。对有文化价值的古屋建筑进行修缮并加以保护，尝试开发农村旅游产业。对有产权、愿意退出宅基地的农户，制定财政奖励、房票补贴、统一建房安置等补偿政策，鼓励农民去县城、集镇或规划中心村定居。金寨县出台“补偿+奖励”宅基地退出政策，除按照地上房屋250-600元/㎡、宅基地35-70元/㎡的标准给予退出补偿外，还可叠加享受一系列优惠奖励政策，对愿意到县城或集镇购买商品房的，分别按800元/㎡、200元/㎡给予“房票”补贴；对退宅购房或新建住房农户，协调金融机构提供惠农安居贷款；对符合宅基地申请条件自愿放弃申请的，按2万元/户给予奖励。

（四）加大资金投入，选择重点扶持。当前，在县财政紧张和村级集体经济相对薄弱的情况下，要建立“空心村”治理建设基金，基金来源采取财政支出一点、向上争取一点、土地整理置换后向占地企业征集一定资金、宅基地竞价选位等办法解决，充分发挥农村宅基地的价值潜能，使“空心村”整治产生内生动力，缓解农村基础设施建设和公共事业发展资金不足的问题。要注重培育和树立典型，选择若干个重点村，统筹整合相关部门的政策、项目、资金予以集中扶持，充分发挥各项资金捆绑使用的叠加效应和规模效益，确保有限的资金发挥最大的效益。对通过治理腾出的建设用地，能够复耕的要及时予以复耕，国土部门验收后，其新增耕地集中用于置换建设用地指标，缓解项目建设和城镇开发用地指标短缺问题。要通过公开交易节余建设用地指标，并将指标交易后的资金反哺美丽乡村建设，切实提升农村居民的获得感幸福感。

（五）推进农业产业化，增强农村发展后劲。只有足够多的产业支撑，创造更多就业机会，吸引外出务工人员回乡工作，才能从根本上解决“空心村”现象，实现长治久安。建议县财政每年安排专项资金，重点用于支持“空心村”整治农户发展特色富民产业，扶持种养大户和农民专业合作社、产业协会等农村合作经济组织快速发展壮大。可以结合所制定的脱贫攻坚政策，结合今后一段时期的产业发展目标，在村民中广泛开展宣传，组织开展技能培训，有重点地加强创业指导，为其“留下来”提供技能上的支持。可以实施“能人带动”战略，对于那些有想法、有能力、敢行动的回乡创业者，给予全方位支持，发挥其示范带动效应。也可以通过发布人力资源需求信息、召开人力资源交流大会等方式，帮助劳动力尽可能地在当地用人单位找到适宜的就业岗位。

（六）加大宣传力度，逐步转变传统观念。整治“空心村”不仅是拆旧建新的问题，更是对村民旧传统、旧思维的破除。能否争取到群众的理解和支持，事关“空心村”整治的成败。因此必须坚持农民自愿，充分发挥村民主体作用。要注重宣传教育，充分利用报纸、电视、微信公众号等形式，大力宣传“空心村”整治和新农村建设的重要意义，让农民群众了解相关政策和土地法规，逐步转变传统观念，提高法律素养，增强依法用地、节约用地的意识，形成思想共识，在全县营造共同推进“空心村”整治的良好氛围。要认真做好思想工作，讲清道理化解矛盾，形成多数人做少数人工作的局面，取得最大多数群众的理解、拥护和支持，减少推进阻力，确保社会和谐稳定。