各位领导、各位委员：

管道天然气项目是一项生态、节能、环保、经济与社会效益为一体的重要民生工程，我县管道天然气项目启动于2008年，但目前管道天然气供应仍然停滞在城区周边。2018年8月30日国务院出台了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》【国发（2018）31号】，2019年1月7日省政府发布了《关于促进天然气协调稳定发展的实施意见》【皖政（2019）1号】，对天然气协调稳定发展提出明确要求，要加快天然气管道等项目建设，有效解决天然气发展不平衡不充分问题。结合我县管道天然气现状，在此建议加快推进管道天然气向乡镇覆盖、向村庄延伸。

一、我县管道天然气项目概况

我县于2008年11月将管道天然气特许经营权授予枞阳县海特燃气有限公司，该公司自此向城区提供管道天然气服务，截止2019年11月已建成196公里局域管网，管道天然气用户数量达17389户，其中居民用户17200户，商业用户177户，工业用户12户，累计提供清洁能源2440万方。

二、管道天然气项目作为民生工程，应加快推进向乡镇覆盖

2020年是全面建成小康社会的收官之年，结合《安徽省能源发展“十三五”规划》，“十三五”时期要提升天然气“县县通”水平，启动“镇镇通”天然气管道建设工程，因此要加快推进乡镇管道天然气项目建设。

（一）管道天然气向乡镇覆盖，以补齐民生领域短板。根据《安徽省油气管网基础设施建设规划（2017—2021年）》，天然气管网设施建设主要目标包括启动管道通气和独立供气等“镇镇通”工程，乡镇天然气覆盖面达到30%左右，而我县管道天然气项目尚未涉足乡镇，据此目标相距甚远。管道天然气供应涉及千家万户，向乡镇覆盖是保障改善民生，加快补齐民生领域短板的需要，使得这项民生工程更多更公平地惠及城乡居民。

（二）管道天然气向乡镇覆盖，防治大气污染。根据国务院《若干意见》和省政府《实施意见》，加快天然气开发利用，促进天然气协调稳定发展，是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径，也是防治大气污染的重要举措。

（三）管道天然气向乡镇覆盖，有利于改善农村人居环境、建设美丽乡村和实施乡村振兴。根据国家十三部委《加快推进天然气利用的意见》，要结合新农村建设，加快推进农村地区天然气利用“最后一公里”基础设施建设。在美丽乡村建设、推进乡村振兴过程中，如果说村容村貌是“面子”，那么包括天然气在内的各类基础设施就是“里子”，近年来政府在农村自来水并网、环境综合整治、农村道路改扩建等基础设施方面进行了很好的规划和投入，极大提高了农村居民的生活质量，管道天然气向乡镇覆盖向村庄延伸，将进一步提升农村居民生活质量，改善人居环境。

三.管道天然气向乡镇覆盖可能存在的问题和困难

（一）没有天然气利用专项规划指引。目前我县的燃气规划仅涉及城区，而不涉及乡镇，由于没有规划引领，不能立项开展设计和投资建设等。

（二）我县燃气经营主体与省内天然气骨干管网建设主体不同一限制了管道天然气项目的进一步推进。我县管道燃气特许经营权授予了重庆海特环保（集团）有限公司投资设立的枞阳县海特燃气有限公司，而安徽省天然气骨干管网基本是授予安徽省天然气公司，由于海特公司不能修建长输管网，只能在省内长输管线经过时才能就近接驳天然气主管网实现长输管道建设通气，但省内长输管线暂时还没有经过我县，接驳条件还不具备，致使现有燃气经营主体对乡镇管道天然气项目处于观望、被动状态。

（三）管道天然气乡镇全覆盖的工程浩大、投入巨大。     我县现辖19个乡镇，地域广阔、沿线长，且乡镇分布散，运营成本高，项目实施过程中涉及立项、燃规、征地、施工等，施工过程中可能涉及压矿、国省道的间距、桥梁的穿越、河流湖泊的敷设等问题，施工难度大，因此启动乡镇管道天然气项目覆盖面广、管线长、工程浩大、资金投入巨大。

（四）管道天然气供气气源点单一、价格高，不利于乡镇管道天然气项目的推进。我县天然气气源仅为1座CNG供气站，供气气源点单一，且不是通过长输管线供气，运营成本高导致天然气价格偏高。

四、关于管道天然气向乡镇覆盖的几点建议

（一）编制枞阳县天然气专项规划。铜陵市于2017年2月编制了《铜陵市城市燃气专项规划》（2016-2030），规划范围包括三区和枞阳县，建议依据铜陵市燃气专项规划，编制枞阳县天然气利用专项规划，将乡镇天然气利用纳入规划范围。成立以县领导为负责人，各职能部门、各乡镇人民政府主要负责人为成员的天然气项目推进组织机构，做好乡镇管道天然气项目推进工作。

（二）加强对现有燃气经营企业监管，加快其他燃气经营主体投资管道天然气项目的步伐。根据省政府《实施意见》，要督促燃气特许经营企业承担经营区域天然气供应和保障责任，保障民生用气。对存在不按规定配套储气能力、保供能力不足、连年气荒或供气紧张等行为的燃气企业，经督促拒不整改或整改不到位的，依法依规收回特许经营权。

我县管道燃气特许经营权授予已超过十年还停留在县城周边，这有悖“坚持合理布局，有效配置资源的原则”，也不符合“获得特许经营权的企业为社会提供足量的、符合标准的产品和服务”的规定。我县尚未覆盖乡镇管道天然气，其主要原因是现有燃气经营企业不能修建长输管网，因此，有必要引进具有修建长输管网的燃气经营主体，加快推进管道天然气项目的实施。

（三）分步实施、循序渐进，点线结合、逐步覆盖。一是以县城为点向周边乡镇辐射，二是选择后山区的义津为点向周边乡镇辐射，三是选择东部横埠镇为点向周边乡镇辐射，通过区域内部辐射，分步实施、循序渐进、逐步覆盖。外部通过谋求气源，多措并举，外谋气源在短时间不能解决的前提下，可在义津、横埠各修建1座CNG供气站，提供管道天然气服务，待长输管线条件成熟时，再通过长输管线获取气源。

（四）多措并举，拓宽气源渠道，力促天然气价格平稳下调。 我县管道天然气气源来自仅有的1座CNG供气站，这是天然气价格偏高的直接原因，气源点单一也不利于供气保障，在具备条件时宜采用多气源、多供气点的方式予以保证。我县潜在的气源点有三个渠道，即“西气东输”、“川气东送”和江北联络线输气管道。

“西气东输”天然气支干线走向是通过江苏省营房镇分输站—马鞍山—芜湖—铜陵，达到铜陵末站后，进入铜陵市东门站。老洲、周潭、陈瑶湖三镇已划入铜陵市郊区，2018年郊区大通镇也已经接通天然气，若助推该三镇的天然气被郊区列上议事日程，届时可作为与之毗邻的乡镇管道天然气气源点之一，并向周边辐射，乃至引入城区。

“川气东送”主要输气干线自安庆市宿松县破凉镇进入安徽，在安庆、池州、宣城、广德各设有一座分输站。“川气东送”支干线——池州-铜陵输气管线，其中池州分输站已建铜陵顺安输气站，沿途规划设置大通分输站，通过南门站向铜陵市供气，该项目的实施将作为铜陵市的另一规划气源，届时也可自南向北辐射到江北乡镇。另外，池州大桥已经建成通车，也可通过“川气东送”池州输气站谋求气源。

“江北联络线”输气管道工程起点位于安庆市怀宁县月山镇的月山分输站，接“川气东送”工程安徽省境内主管道，终点位于合肥市肥东县撮镇的合肥分输站。规划中的江北联络线建设输气支线，自西向东穿过枞阳县北部和南部，经长江至铜陵市郊区。另外，江北联络线在桐城市有输气站，可通过桐城输气站引入气源至麒麟、义津、会宫，并向周边乡镇辐射，最终输送到县城，安徽省发改委于2018年3月对桐城—枞阳支线项目予以核准，但至今没有进展。

气源点的尽快落实和项目实施，不仅能早日解决天然气覆盖乡镇的问题，而且能有效降低城区天然气价格。